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国家市场监管总局:当好“放管服”改革先锋

作者:admin 发布日期:2019/4/10 关注次数: 二维码分享

编者按:

2018年4月上中旬,自然资源部等多个国务院新组建机构分批正式挂牌,标志着机构改革进入实质性落实和推进阶段。
转变政府职能,是深化党和国家机构改革的重要任务。通过调整优化政府机构职能,全面提高政府效能,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系。

人民网推出“新机构·起步年”系列报道,聚焦一年来市场监管、公共服务、社会管理、生态环保等关键领域新组建机构履责进展、下一步改革动向,回应广大人民群众对于建设服务型政府目标的期待和关切。

2018年4月10日,在国务委员王勇的见证下,国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)在北京揭牌,正式对外履行职责,大市场、大监管新格局就此打开。

根据《深化党和国家机构改革方案》,将国家工商总局、质检总局、食药监总局职责,以及国家发改委、商务部和国务院反垄断委员会办公室反垄断相关职责整合,组建市场监管总局,作为国务院直属机构。

拓展商事制度改革,优化营商环境;完善市场监管机制,提升监管效能;提升风险防范能力,加大对领域监管力度……作为“放管服”改革先锋,市场监管总局在创新而为、锐意进取中走过履责一年。

优化环境 让企业“进得来、出得去”

挂牌运行一年来,市场监管总局深化商事制度改革,进一步推动“证照分离”,大幅压缩企业开办时间,简化企业注销流程,减环节、压时间、降成本,努力打造更加好的的营商环境。

2015年底在上海浦东率先试点的“证照分离”改革,继2017年扩大试点之后,在去年向全国铺开。2018年9月27日,国务院印发通知,决定从当年11月10日起,在全国范围内对头批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。

“通过改革,进一步厘清政府与市场关系,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。”市场监管总局登记注册局有关负责人表示。

改革正面效应。例如,进口非特殊用途化妆品调整为全国统一备案管理后,市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动,实际办理时间从改革前的3-6个月,减少到3-5个工作日。

今年政府工作报告明确“对所有涉企经营许可事项实行‘证照分离’改革”“坚决克服‘准入不准营’的现象”等任务。市场监管总局副局长马正其表示,今年将积极稳妥推进“证照分离”改革全覆盖,并在全国自贸试验区推行“证照分离”第三批试点。

2018年5月,国办印发《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》,健全压缩企业开办时间工作长效机制,建立企业开办的制度规范,持续提升我国企业开办便利度。

去年,开办企业环节从7个减少到4个,直辖市、计划单列市、副省级市和省会城市企业开办时间降至8.5个工作日以内。根据计划,2019年上半年有望在全国实现上述目标。

针对一些企业反映的“注销难”问题,今年初,市场监管总局会同人社部、商务部、海关总署、税务总局共同起草了《关于推进企业注销便利化工作的通知》,预计一般正常企业办理注销时间将至少节省三分之一。

商事制度改革有效激发了市场活力。去年,我国新增市场主体2100万,增长11%。2018年度我国营商环境世界排名上升至46位,比上年度提升32位,其中开办企业便利度排名28位,比上年度提高65位,是商事制度改革以来提升幅度大的一年。

“营商环境就是生产力、就是竞争力。”市场监管总局局长张茅指出,无论是创新发展、创新,还是推动经济转型升级、提质增效,关键要发挥市场的力量,发挥市场机制的作用。

公正监管 争当“金哨”不吹“黑哨”

公正监管和市场活力是一枚硬币的两面。没有公正监管就不会有公平竞争,没有公平竞争就不会有市场活力。

近年来政府职能转变的一个重要方向,就是从过去直接干预经济、配置资源,转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来。市场监管总局的成立,实现了对我国市场监管格局的重塑。

新形势下市场监管不同于高度集中计划体制下的市场管理,需要创新监管方式、分类实施。”2018年9月11日下午,李克强在市场监管总局主持召开座谈会时指出。

一年来,市场监管总局在拓展“宽进”的同时,着力抓好事中事后监管,构建完善了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以监管为补充

以信用监管为基础的新型监管机制。

“双随机、一公开”监管,是指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。早在2015年,李克强就将这种抽查机制形容为“悬在每个市场主体头上的‘达摩克利斯之剑’。”

作为“双随机、一公开”监管的平台,国家企业信用信息公示系统在去年广泛应用,各地通过该平台建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,可以随机摇号、抽查计划公示、检查结果公示。截至2018年9月底,已归集涉企信息6.29亿条,累计查询量183.5亿人次。

今年1月,国务院印发意见,提出到2019年底,市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

维护公平竞争,亟需改革完善公平竞争审查制度。2018年,市场监管总局督促指导部门和地方建立健全审查机制,全国对31万份新制订文件进行公平竞争审查,清理涉及地方保护、指定交易、市场壁垒的文件2万余份,促进公平竞争审查取得重大进展。

同时,市场监管总局加大反垄断执法力度,依法对滴滴收购优步等案进行调查,并授权省级市场监管部门在各自行政区域内开展反垄断执法。张茅表示,将抓紧推进反垄断法修订和配套立法,完善反垄断法律规则体系。

“把市场管活而不是管死,管优而不是管乱。”去年9月在市场监管总局考察时,李克强用一个形象的比喻对监管工作提出要求:争当“金哨”,不吹“黑哨”,尽大可能减少“误哨”。

守住底线 让群众多一份放心

“市场监管总局、国家药监局正在推进建立疫苗监管的长效机制。”今年两会期间,国家药品监督管理局局长焦红表示,下一步将督促落实企业的主体责任和落实部门的监管责任,建立国家和省两级专职检查员队伍。

2018年特别是进入下半年,市场监管总局以开展网剑行动,督促平台经营者履行主体责任;强化抽检结果处理,推进领域的消费维权等切实举措,严厉打击假冒伪劣,加强消费领域市场监管。

“不敢说‘天下无假’,只能说逐步做到‘天下少假’,让群众少一份担心,多一份放心。” 对于“假冒伪劣产品问题”,张茅在今年两会期间表示,将抓住食品、药品、儿童、老年人用品等领域,通过巨额惩罚、内部举报人等制度严格监管,同时加强企业自律和社会共治。

记者了解到,市场监管总局还将加快检验检测机构的改革创新,提升市场监管的科学性、准确性,不断发现风险隐患,不断推动安全标准、技术规范和法律法规的完善,突破造成假货泛滥的技术瓶颈。

转载至人民网-时政频道(责编:王仁宏、白宇)

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